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稳就业,未来发力点在哪里 
字体:  】  2019年02月22日14时46分

  就业是最大的民生。2018年,我国城镇新增就业1361万人,创历史新高;年末全国城镇登记失业率3.8%,降至近年来低位。中央经济工作会议明确要求,实施就业优先政策,将“稳就业”摆在“六稳”工作首位。

  当前,我国就业局势总体平稳、稳中向好,不仅有力支撑了经济发展基本面,保障和改善了民生,也对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

  就业形势稳中向好

  我国就业形势总体保持稳定,稳中向好,实现了比较充分的就业。2018年,全国城镇新增就业1361万人,同比多增10万人,完成全年目标的123.7%;失业率保持在较低水平,2018年12月,全国城镇调查失业率为4.9%,同比下降0.1个百分点。城镇失业人员再就业551万人,就业困难人员实现就业181万人。

  在国内外环境复杂多变、经济下行压力加大的背景下,我国就业取得的这份成绩单,突出而亮眼。人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红认为,这主要得益于我国经济持续发展,经济总量不断扩大、产业结构优化,第三产业快速发展创造更多就业岗位;营商环境持续改善,市场主体大量增加,新的就业形态不断涌现;稳就业政策和服务发挥效力等多方面原因。

  就业稳,首先体现在城镇新增就业上。相关数据显示,2013年至2018年,我国城镇新增就业人数连续6年超过了1300万人,2018年更是达到近年来的最高值——1361万人。

  就业稳,还体现在失业率持续维持在低位。国家统计局数据显示,2018年各月全国城镇调查失业率保持在4.8%~5.1%之间,低于5.5%的预期目标;既低于全球平均水平,也低于发展中国家和地区的平均水平。

  就业稳,更体现在就业格局持续优化。2018年,第三产业就业人数不断增加,对就业的拉动力更强。与此同时,中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显,产业和区域就业格局更加合理。

  就业稳,也体现在创业活力不断迸发。随着“放管服”改革不断深化,我国营商环境持续改善,市场主体大量增加,新的就业形态不断涌现。2018年,全国新登记企业670万户,比上年增长了10.3%,平均每天新登记的企业1.84万户,创业带动就业倍增效应不断显现,创业成为拉动就业的新引擎。

  稳就业要找准发力点

  综观多项数据,“稳中有进”是我国当前就业情况的一个整体概括,但也要注意“稳中有变”,稳就业要找准发力点。

  2019年,我国就业总量压力不减,全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上。特别是高校毕业生数量达到834万,再创新高。同时就业的结构性矛盾更加突出,部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。

  就业结构性矛盾,是指人力资源供给与岗位需求之间的不匹配。“就业的结构性矛盾在全世界都普遍存在。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣指出,从劳动力年龄结构看,目前我国劳动力平均年龄已接近38岁;而制造业、建筑业等又是用工的大头,招工难与就业难并存,技术技能人才短缺,大龄低技能劳动者就业面临挑战,这些都是结构性矛盾的具体体现。

  根据人力资源和社会保障部对100个中心城市的监测统计显示,2018年求人倍率(即招聘岗位的数量和求职人数比)始终保持在1以上。2018年第四季度的求人倍率为1.27,这意味着市场用工需求比较旺盛,平均一个求职者对应1.27个就业岗位。

  “出现‘有人无岗’和‘有岗无人’这样的结构性矛盾,一个重要原因是教育、培训的结构调整尚未与劳动力市场需求结合,导致劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的矛盾越来越突出。”莫荣指出。

  “当前,我国就业的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾。化解过剩产能、僵尸企业出清等结构调整深入推进,人工智能等新技术不断发展,还将给就业带来新的挑战。”对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安认为,2019年要实现更高质量和更充分就业,需要多措并举着力破解就业结构性矛盾,以确保经济发展朝着实现比较充分就业的目标前行。

  推动实现更高质量和更充分就业

  新春刚过,2019年“春风行动”系列招聘活动在全国各地陆续展开。在安徽省六安市www.xinpujing.com招聘会现场,前来应聘的求职者中,中青年技术型人才大幅增多,占到4000多名求职者中的六成多。相比去年,这一数字增加了约20%。过去在外从事机械加工行业的程杰,看到家乡的变化,今年决定回乡就业。“家乡发展得越来越好,找一份离家近的工作,只要肯干,工资也不低,还能更好地照顾父母。”程杰说。

  记者注意到,今年各地春风行动系列招聘活动呈现出体量大、岗位多,用工种类齐全等特点。其中,一线技术型工人仍然相对比较紧缺,而高级管理人才、研发科技人员最受正在进行转型升级企业的青睐。为了招揽人才,不少企业开出了较优厚的薪资待遇,补贴、培训、免费体检、旅游等福利项目也出现在了不少企业的招聘简章上。

  莫荣认为,通过坚持就业优先战略和积极就业政策,实现高质量就业,是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求,也是解决当前就业结构性矛盾的重要抓手。为此,在宏观上,需要根据市场需求,对供给端职业结构进行及时调整;在微观上,则要开展有针对性的职业技能培训。

  人社部表示,2019年将继续突出实施就业优先政策这一主线,坚持把就业作为经济发展的优先目标,采取更加积极的就业措施,抓重点、调结构、守底线,推动实现经济发展和扩大就业的良性循环。重点在四个方面下功夫——

  一是在为企业减负担增活力上下功夫。将加快研究降低社会保险费率的实施方案,实施失业保险费返还政策,提高创业担保贷款额度。

  二是在突出重点群体精准施策上下功夫。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。

  三是在强化培训提高劳动者职业技能上下功夫。劳动者一技在手、终身受益。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴,放宽企业职工申领技能补贴的条件。

  四是在保障权益兜牢底线上下功夫。加大对困难人员的就业援助,确保“零就业家庭”动态清零,及时兑现失业保险等社会保障待遇。 《光明日报》记者 邱玥

稿件来源: 《光明日报》( 2019年02月19日 16版)
编辑: 新闻中心
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